Pas de paix durable en Afghanistan sans liberté des femmes

Les femmes ont profondément souffert pendant les 40 années de guerre en Afghanistan. La violence à l'égard des femmes reste l'un des problèmes les plus graves en matière de droits de l'homme en Afghanistan. Sylvain Zeghni explore les défis auxquels les femmes afghanes sont confrontées dans le contexte des négociations intra-afghanes en cours et les implications possibles sur la réalisation d'une paix durable en Afghanistan.

*

*      *

Avec la signature de l'accord de paix entre les États-Unis et les talibans, l'Afghanistan s'est engagé dans un nouveau chapitre pour mettre fin à sa longue guerre, avec le désir de parvenir à une paix durable. Pour atteindre son objectif et garantir une transition en douceur vers une société pacifique, le gouvernement afghan doit œuvrer à l'instauration d'une société juste, égalitaire et inclusive.

Cependant, la composition de l'équipe de négociation du gouvernement afghan pour les pourparlers intra-afghans a soulevé des questions considérables quant à l'inclusivité et, plus généralement, quant au statut des femmes en Afghanistan. La délégation, censée être représentative de la société, a maintenu la participation des femmes au processus de paix à un niveau remarquablement bas. Sur les 21 membres de l'équipe qui négocie avec les talibans lors des pourparlers intra-afghans, seules cinq femmes membres du gouvernement afghan ont une place à la table des négociations. De plus, l'absence de représentation des femmes de la société civile risque également de laisser de côté ou de sous-représenter certains des problèmes critiques de ces femmes dans le dialogue de paix.

Comme elles ne représentent qu'une partie de la population de l'État, le manque de reconnaissance des droits des femmes et leur exclusion des structures institutionnelles de prise de décision risquent fort d'empêcher l'Afghanistan de parvenir à la paix. Tout accord conclu sans la participation active des femmes constitue un mépris de leur droit humain fondamental à décider de leur avenir et de celui de l'État dans lequel elles résident en tant que citoyennes égales.

La représentation des femmes dans le dialogue de paix est vitale car les femmes ne sont pas seulement affectées par la guerre et la violence, mais elles agissent aussi comme un "catalyseur" de la paix et du changement. Ayant le plus souffert de la guerre et de la militarisation, les femmes se dressent contre la guerre et adoptent des approches non violentes fondées sur la coopération, le dialogue et la confiance. Elles sont également des alliées essentielles pour la mise en œuvre et la pérennité des accords de paix en sensibilisant le public, en travaillant avec différentes couches de la société et en aidant divers groupes à se réconcilier. Selon les données de l'ONU, l'inclusion des femmes dans le processus de paix augmente de 35 % les chances que les accords durent au moins 15 ans.

Un nouveau rapport conjoint d'Oxfam, de Cordiad et d'Inclusive Peace, publié en septembre 2020, conclut que près de 80 % des réunions de paix organisées en Afghanistan depuis 2005 ont totalement exclu les femmes du processus de paix. Malgré plusieurs garanties législatives et institutionnelles et l'adoption du Plan d'action national (PAN) dans le cadre de la résolution 1325 de l'ONU, l'Afghanistan n'a pas réussi à fournir des services de secours et de soins aux femmes des communautés touchées par le conflit ou au sein de celles-ci, ni à relever les nombreux défis auxquels les femmes afghanes sont confrontées.

L'engagement pris par l'État dans le cadre du PAN de faire une place aux femmes en donnant la priorité à leur participation au processus de paix et à l'élaboration de stratégies et de politiques en matière de paix et de sécurité n'a pas été respecté. Alors que les femmes se sont battues avec acharnement pour leurs droits et leur liberté au fil des ans, nombre de leurs préoccupations et de leurs problèmes restent sans réponse.

Historiquement, les femmes afghanes jouissaient d'un statut privilégié, ayant accès à l'égalité des droits dans de nombreux domaines de la vie tels droit à l'éducation, le droit de vote et le droit de se présenter à des postes. Cependant, avec le temps, le pays a connu des coups d'État, des conflits militaires, puis le régime taliban, et de nombreux droits dont jouissaient les femmes ont été supprimés.

Sous le régime taliban, les femmes afghanes étaient non seulement exclues de la sphère publique, mais aussi soumises à un régime répressif à l'encontre des droits des femmes. Ayant créé un environnement de peur omniprésente, les talibans ont imposé aux femmes un voile obligatoire, se sont opposés à l'éducation et à l'emploi des filles et des femmes, et ont restreint leur mobilité, les femmes n'étant autorisées à sortir de chez elles qu'accompagnées de parents de sexe masculin, sous peine de sanctions sévères.

Malgré cela, de nombreuses femmes afghanes ont fait preuve de résilience et ont continué à se battre en dirigeant secrètement des écoles à domicile pour dispenser une éducation moderne aux filles. Habiba Sarabi, l'une des cinq femmes négociatrices de paix lors des négociations intra-afghanes, était l'une d'entre elles.

Cependant, avec la fin du régime des Talibans en 2001 et la signature de l'Accord de Bonn, les femmes ont reçu un soutien national et international. Avec la création de la Commission indépendante des droits de l'homme en Afghanistan et du ministère des Affaires féminines lors de la conférence de Bonn ainsi que la mise en œuvre d'une nouvelle constitution en Afghanistan en 2004, plusieurs avancées législatives et institutionnelles ont été réalisées en vue du rétablissement des droits des femmes. Les garanties constitutionnelles telles que celles mentionnées dans les articles 22, 83 et 84 de la Constitution afghane, la loi sur l'élimination de la violence à l'égard des femmes (2009), et l'aide internationale ont contribué de manière significative à l'amélioration du statut des femmes en Afghanistan.

De nombreuses organisations de femmes représentant la société civile ont également travaillé dur pour rétablir les droits des femmes dans les domaines de l'éducation, de la santé et de l'éducation civique. Une grande partie du lobbying en faveur des droits des femmes est venue d'ONG à but non lucratif dirigées par des femmes afghanes et du réseau des femmes afghanes, qui ont beaucoup travaillé au niveau de la base pour apporter un changement au niveau communautaire.

Malgré les progrès réalisés par les femmes dans la gestion des conflits et les assurances et garanties du gouvernement national, les femmes continuent de se heurter à des difficultés. Par exemple, de nombreux engagements pris dans le cadre du PAN n'ont pas encore été mis en œuvre. Des défis tels que le manque de coopération entre les ministères, l'absence de financement et l'aggravation de la situation d'insécurité dans le pays ont entravé la mise en œuvre du plan.

La guerre contre le terrorisme, qui dure depuis deux décennies, et la détérioration de la sécurité en Afghanistan, avec la multiplication des attentats-suicides, ont également dissuadé les femmes afghanes de s'instruire, ce qui a réduit leurs possibilités d'emploi et entraîné des taux élevés d'analphabétisme et de chômage. En outre, les femmes déplacées à l'intérieur du pays et les femmes vivant dans des communautés touchées par le conflit étaient et restent particulièrement vulnérables à la violence sexiste, et les femmes qui s'expriment sur leurs droits risquent d'être victimes d'assassinats.

Les récentes attaques et la mort d'une jeune fille de 24 ans, Fatima Khalil, ardente défenseuse des droits des femmes et agent de liaison des donateurs à la Commission afghane des droits de l'homme, en juin 2020, ainsi que la tentative d'assassinat par des inconnus armés de Fawzia Koofi, l'une des négociatrices des pourparlers de paix, montrent clairement que les femmes jouant un rôle public continuent d'être une cible de choix. Tant que cette situation perdure, la paix et une gouvernance stable semblent irréalisables.

La proposition des négociations intra-afghanes en cours a également suscité des réactions diverses de la part des femmes afghanes. Si la plupart d'entre elles sont favorables aux pourparlers de paix, beaucoup s'inquiètent du retour des talibans et de la perte éventuelle de leur liberté durement acquise.

Les femmes afghanes ont également manifesté leur déception à l'égard de l'administration américaine, qui n'a pas su garantir ou préserver les droits des femmes lors des négociations avec les talibans. Les États-Unis, qui s'étaient autrefois engagés à libérer les femmes afghanes de la répression draconienne des talibans, n'ont fait aucun effort pour sauvegarder les droits des femmes lors de leurs pourparlers avec les talibans, estimant qu'il s'agissait d'une question interne à résoudre dans le cadre des négociations intra-afghanes.

La question des droits et du statut des femmes reste un sujet de négociation difficile entre les dirigeants afghans et les talibans, les deux groupes ayant des points de vue différents sur la question. Les talibans ont délibérément adopté une position ambiguë sur les questions relatives aux femmes en déclarant que les femmes sont autorisées à travailler et à s'instruire, mais uniquement dans les limites de la loi islamique et de la culture afghane. Une telle perspective réduit la question à un ensemble d'interprétations diverses autour des normes religieuses.

Toutefois, malgré l'impasse dans laquelle se trouvent actuellement les négociations intra-afghanes, il faut espérer que celles-ci ne se résument pas à un simple accord de partage du pouvoir entre les hommes au pouvoir et que les questions relatives aux femmes ou à leurs droits ne soient pas sacrifiées ou mises de côté. Une paix durable n'est possible que si l'on parvient à l'inclusion. La représentation des femmes dans le processus de paix ne doit pas être symbolique et doit avoir un droit égal de conduire le récit et d'établir un cadre de paix.

Ajouter un commentaire

Anti-spam