Diplomatie des villes et changement climatique

Résumé : Dans l'article ci-dessous, Sylvain Zeghni tente de décortiquer le concept relativement jeune de diplomatie des villes et souligne comment il peut être exploité comme un mécanisme pour élever le rôle et les voix des villes sur la scène climatique mondiale.

S'éloigner des notions traditionnelles de la diplomatie

Traditionnellement, la diplomatie relève exclusivement de la compétence des États-nations. Les lendemains de la guerre froide ont toutefois encouragé la suppression des barrières transnationales, ouvrant ainsi la voie à une ère de mondialisation. Les États ont commencé à interagir différemment, les acteurs non étatiques et les individus ont investi l'espace transactionnel ainsi libéré. La circulation relativement libre des biens, de l'argent et des personnes a rapidement débouché sur une interdépendance et une interconnexion fondamentales et irréversibles pour le partage des nouvelles technologies, du commerce et de la sécurité internationale entre les États, du jamais vu dans l'histoire de l'humanité.

Mais la mondialisation met également en évidence l'émergence de ce que Kofi Annan a appelé de façon célèbre "les problèmes sans passeport", une série de menaces transnationales qui ne respectent pas les frontières des États et dont la résolution exige fondamentalement des réponses mondiales - changement climatique, criminalité transnationale organisée, pandémies, guerre asymétrique, pour n'en citer que quelques-unes. Ces forces sont à l'origine d'un changement de paradigme qui érode le principe profondément ancré de la souveraineté de l'État dans les relations internationales et, par conséquent, remet en question la primauté et l'exclusivité du rôle de l'État dans la politique internationale.

La montée des acteurs non étatiques et l'émergence de la diplomatie des villes

Il est courant, lors des changements de paradigme, de voir apparaître de nouveaux acteurs. Les villes, par exemple, jouent un rôle de plus en plus important dans la gouvernance mondiale, ce qui n'est pas surprenant car chaque ville du monde est confrontée aux graves conséquences de l'urgence climatique. C'est dans ce contexte que les villes, ainsi que les acteurs municipaux transnationaux, captent l'attention des gouvernements nationaux dans la lutte contre le changement climatique. Les maires du monde entier se sentent obligés de participer aux discussions mondiales sur le climat et s'adonnent de plus en plus à la pratique de la diplomatie des villes. À l'instar de nombreux acteurs non étatiques, les villes contribuent à soutenir la coopération multilatérale en défendant une vision du multilatéralisme dans laquelle elles ont un rôle essentiel à jouer dans le renforcement des ambitions au niveau mondial pour lutter contre la crise climatique.

La diplomatie des villes peut contribuer à l'élaboration d'agendas mondiaux et nationaux favorables aux intérêts locaux.

En s'engageant dans la diplomatie des villes, les villes peuvent s'assurer que leur importance juridique et sociale est reconnue et que les actions qu'elles entreprennent se reflètent dans l'élaboration des politiques nationales et mondiales. Les cercles politiques conscients des besoins des villes peuvent débloquer des flux financiers critiques, une assistance technique et d'autres formes de soutien technique, ainsi que provoquer des changements réglementaires et politiques vitaux qui peuvent accélérer l'action climatique ambitieuse des villes et influencer les actions d'autres acteurs publics et privés.

Lorsque les villes travaillent ensemble, notamment par le biais de réseaux de villes tels que le C40, elles peuvent faire entendre leur voix collectivement pour s'engager dans l'arène politique mondiale et obtenir un impact plus important qu'en agissant seules. Une recherche publiée en octobre 2020 a mis en évidence des preuves que les réseaux de villes commencent à remplacer les États-nations en tant que principaux acteurs et défenseurs de la politique climatique au niveau international, que ce soit parallèlement à leur gouvernement national ou même parfois en le défiant.

La diplomatie des villes offre un accès inégalé aux connaissances, à l'expertise et aux ressources des pairs qui peuvent apporter des avantages mutuels à l'action climatique.

La possibilité de s'engager dans des réseaux municipaux de pairs qui défendent la diplomatie des villes offre aux villes des opportunités uniques d'apprendre les unes des autres, de se soutenir mutuellement et d'inspirer d'autres acteurs non étatiques pour atteindre les buts et objectifs climatiques locaux. En outre, les villes peuvent accéder à une communauté de pairs de différentes régions géographiques et d’orientations politiques concurrentes pour partager les meilleures pratiques, les leçons et les solutions pratiques. Cela peut être particulièrement utile pour les villes de taille et d'opportunités similaires qui partagent les mêmes défis. Souvent, la diplomatie des villes peut permettre une collaboration directe de ville à ville, par le biais de partenariats indépendants ou de tierces parties.

Les villes ouvrent la voie

Désormais dans la phase de mise en œuvre de l'Accord de Paris, les villes continuent de montrer la voie, en prenant des engagements audacieux pour atteindre des objectifs sectoriels ambitieux pour 2030 en matière d'énergies renouvelables, de transports à zéro émission, de bâtiments et de déchets, afin d'atteindre la neutralité carbone d'ici le milieu du siècle. En fixant des objectifs intermédiaires, les villes font leur part pour réduire collectivement les niveaux d'émission de CO2 de 50 % d'ici à 2030, conformément aux conclusions du rapport spécial du GIEC sur le réchauffement climatique de 1,5°C.

Les villes individuelles, les plates-formes de défense collective et les réseaux municipaux transnationaux tels que le C40 et, par extension, l'Urban 20 (groupe d'engagement officiel du G20 chargé de mettre en avant les questions urbaines auprès des dirigeants du G20), l'ICLEI et l'Association des gouvernements locaux et des municipalités (LGMA), entre autres, participent désormais régulièrement aux discussions de haut niveau, notamment au sein du G20, du GIEC et de l'Agenda 2030. L'apport des villes a permis d'influencer le processus intergouvernemental en amont de la COP21 - la signature de l'Accord de Paris - ainsi que le Partenariat de Marrakech pour une action climatique mondiale en 2016, qui continue d'intégrer la voix des acteurs non étatiques et contribue à la mise en œuvre de l'Accord de Paris.

Cet engouement n'est certainement pas négligé. En 2021, les villes ont été officiellement prises en compte dans la déclaration du sommet des dirigeants du G20 et, pour la première fois, elles ont été reconnues dans les résultats du sommet du G7 en 2022. Le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat (GIEC), l'organe des Nations unies qui fait autorité en matière de climatologie, a demandé que les villes soient explicitement prises en compte dans son sixième rapport d'évaluation. Cet intérêt se poursuivra dans le septième rapport d'évaluation à partir de 2023, puisque le GIEC doit publier un rapport spécial sur les villes et le changement climatique dans le cadre de ce cycle d'évaluation.

Mais les villes ne peuvent pas y arriver seules...

Mais à ce moment critique, alors que nous sommes confrontés à la menace de "points de basculement" irréversibles et d'un "code rouge pour l'humanité", les villes et les réseaux de villes doivent s'engager plus que jamais dans la diplomatie des villes pour continuer à faire pression en faveur de l'urgence, de l'espoir, de l'ambition et de la collaboration jusqu'à la COP27 et au-delà pour la préservation et la prospérité de tous les citoyens sur notre planète partagée. Les villes doivent occuper la place qui leur revient à la table des décideurs politiques mondiaux afin de pouvoir exercer une pression sur les gouvernements nationaux pour qu'ils reconnaissent l'importance de lever les obstacles - financiers, réglementaires et politiques - à l'action climatique des villes. Il est essentiel que tous les acteurs, des gouvernements nationaux aux municipalités, s'éloignent de la simple rhétorique de l'ambition pour se concentrer sur la mise en œuvre dont ils peuvent être tenus responsables afin de garantir que nous restons sur la voie d'un monde plus sûr à 1,5°C.

Ajouter un commentaire

Anti-spam