Embargo et indépendance énergétique de l'UE

Le 6ème paquet de sanctions de l’UE contre la Russie prévoit une interdiction complète d’importation de tout le pétrole russe — par voie maritime et par gazoduc, qu’il soit]brut ou raffiné. Sylvain Zeghni évalue la faisabilité d'une telle interdiction.

L'année dernière, les recettes provenant de l'exportation de produits énergétiques vers l'UE ont représenté plus d'un cinquième du budget russe. Ces recettes ont directement financé la machine de guerre de Vladimir Poutine. Il n'est donc pas surprenant que l'attaque russe et biélorusse contre l'Ukraine ait relancé les discussions sur l'indépendance de l'UE vis-à-vis des énergies fossiles russes. Nous nous trouvons aujourd'hui à un moment historique où nous avons la possibilité de réaliser une percée dans la politique énergétique de l'UE.

La Russie représente 25 % des importations de pétrole de l'UE, 45 % de ses importations de gaz naturel et 44 % de ses importations de houille. Les importations européennes de combustibles fossiles russes représentaient environ 150 milliards de dollars en 2021. L'UE peut s'éloigner des importations de combustibles fossiles en provenance de Russie, mais cela nécessitera une solidarité énergétique entre les pays de l'UE.

La structure de la dépendance vis-à-vis des combustibles fossiles russes varie selon les pays. Les pays d'Europe centrale et orientale sont les plus dépendants du pétrole, en termes de part de la consommation (comme le montre la figure 1).

Figure 1 : L'Europe centrale et orientale est plus dépendante du pétrole russe

Volume de pétrole importé (millions de tonnes) et part du pétrole russe dans la consommation intérieure (%) en 2019 intérieure (%) en 2019

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Sources : Eurostat Data

Il sera plus difficile pour l'Allemagne et les Pays-Bas d'interdire les importations de pétrole russe car ils n'ont pas réussi à se doter d'un potentiel de diversification suffisant dans le passé. Les pays européens, dont l'Allemagne et la France, sont également fortement menacés par une éventuelle pénurie de gaz russe (comme le montre la figure 2).

Figure 2 : Risque à moyen terme pour l'hiver 2022/23 si les pays devaient s'éloigner complètement des approvisionnements en gaz russe

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Note : Les pays indiqués en rouge sont des pays à haut risque dont la capacité de stockage est insuffisante, les possibilités de diversification de l'offre sont limitées et le niveau des installations de stockage est faible (moins de 30% du total requis). Le jaune désigne les pays à risque moyen qui présentent deux de ces trois facteurs de risque. Évaluation sur la base des données de l'inventaire agrégé de stockage de gaz du GIE et de la plateforme de transparence de l'ENTSOG (consulté le 9 mars 2022).

Les membres de l'OCDE possèdent 1,5 milliard de barils de pétrole, soit suffisamment pour remplacer les exportations russes pendant un an. Les holdings industriels contrôlent 3 milliards de barils supplémentaires. Les stocks pétroliers d'urgence de l'UE peuvent répondre à la demande pendant 90 à 100 jours. L'Agence internationale de l'énergie (AIE) a accepté de libérer 60 millions de barils de pétrole de ses réserves d'urgence. Malgré certains problèmes d'approvisionnement sur les marchés mondiaux du charbon, le charbon russe peut être remplacé car l'offre est importante et flexible.

Le remplacement du gaz russe est plus difficile. Les réserves stratégiques de l'UE ne sont pas encore prêtes. Même selon un scénario très optimiste, dans lequel les installations de stockage existantes sont remplies à 90 % de leur capacité au plus fort de la saison hivernale, pas moins de 14 des 27 pays de l'UE disposent de réserves pour moins de 30 jours d'importations moyennes (sur une année).

Le 8 mars dernier, les États-Unis et la Grande-Bretagne ont introduit une interdiction d'acheter du pétrole et des produits de raffinage à la Russie. Cette mesure réduira le budget annuel de la Russie de plus de 10 milliards de dollars, sur la base des recettes de 2021. Les plans de la Commission européenne visant à réduire de deux tiers les livraisons de gaz russe d'ici la fin de l'année, annoncés le même jour, coûteront 30 milliards de dollars supplémentaires à la Russie. La Pologne a annoncé le premier plan de l'UE visant à se sevrer des combustibles fossiles provenant de Russie dans le courant de l'année, ce qui pourrait priver le budget russe de plus de 12 milliards de dollars US par an. Le 7 avril, le Parlement européen a adopté une résolution appelant à un embargo immédiat sur les ressources énergétiques russes. Le 4 mai, Ursula Van der Leyen annonçait le sixième paquet de sanctions.

Selon les calculs de l'AIE, à partir d'avril 2022, 3 millions de barils par jour de pétrole et de produits pétroliers en provenance de Russie pourraient ne pas trouver de débouchés. D'où le risque que le pétrole russe soit réenregistré pour éviter les sanctions. Durant les premiers jours d'avril, selon les statistiques de la plateforme Marinetraffic, aucune donnée du système d'identification automatique (AIS) n'avait été enregistrée pour 431 des 710 pétroliers russes enregistrés, d'une capacité de transport totale de plus de 26,4 millions de barils.

L'écart de prix entre le brut de l'Oural et le Brent européen a été multiplié par plus de cinq depuis le début de la guerre. Malheureusement, il existe encore plusieurs acheteurs de pétrole russe dans l'UE. Les raffineries russes dans l'UE consomment 1,23 millions de barils par jour. La Hongrie a également déclaré qu'elle s'opposait à un embargo. Les raffineries MOL, propriété de l'État hongrois, traitent plus de 0,21 million de barils par jour de brut russe. Par ailleurs, les raffineurs des Pays-Bas, d'Allemagne et de Grèce ont refusé de commenter la directive de l'UE.

L'UE a la possibilité de s'éloigner des combustibles fossiles russes par la diversification, la substitution et la réduction. Il existe plusieurs sources d'importation de pétrole, de gaz et de charbon. L'UE importe environ 3 millions de barils de pétrole par jour de Russie. Cette quantité pourrait être remplacée par du carburant provenant des États-Unis (0,8 à 1 million de barils par jour) ou de l'Iran, après des négociations fructueuses (1,3 million de barils par jour), et par la refonte des chaînes d'approvisionnement du Canada, de la Norvège, du Royaume-Uni et du Danemark (0,8 million de barils par jour).

D'après nos calculs, les importations de gaz russe dans l'UE pourraient même être réduites de plus de 90 % cette année. L'augmentation des importations de gaz naturel liquéfié (GNL) pourrait fournir environ 50 milliards de mètres cubes. L'augmentation des importations de gaz en provenance d'Azerbaïdjan, d'Algérie et de Norvège pourrait générer 10 milliards de mètres cubes supplémentaires. Environ 13,5 milliards de mètres cubes de gaz russe pourraient ne pas être remplacés cette année. Pour le charbon, les fournisseurs alternatifs les plus populaires sont l'Australie et la Colombie. La politique d'indépendance du Pakistan et de l'Inde en matière d'approvisionnement en charbon signifie que près de 50 millions de tonnes en provenance d'Afrique du Sud seront libérées.

En tant que consommateurs, nous pouvons imposer nos propres sanctions aux combustibles fossiles russes dans le domaine du chauffage et des transports. En abaissant la température des bâtiments d'un degré pendant la saison de chauffage et en réduisant la climatisation de deux degrés en été, on pourrait réduire la consommation de gaz de près de 20 milliards de mètres cubes. Le soutien du gouvernement est nécessaire pour le remplacement des sources de chauffage et la modernisation thermique des bâtiments résidentiels et commerciaux, ce qui pourrait réduire la demande de gaz et de charbon russes.

En outre, la réduction de la consommation de pétrole dans les activités liées aux voyages pourrait permettre d'économiser près de 2,1 millions de barils de pétrole par jour, selon l'AIE. Une bonne gestion des systèmes de transport public et l'incitation à les utiliser, l'éco-conduite, la vérification de la pression des pneus des véhicules, le retrait des objets lourds inutiles des voitures, le partage des véhicules et l'abaissement de la limite de vitesse sur les autoroutes pourraient également réduire la demande de carburant.

L'Europe est confrontée à une tâche colossale où la seule bonne option est de devenir indépendante des combustibles fossiles en provenance de la Russie. Il s'agit de choisir entre des gains à court terme et la sécurité à long terme. Notre aperçu des fournisseurs alternatifs montre que l'indépendance est possible.

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